貫徹落實《中共中央、國務院關(guān)于進一步加強和改進大學生思想政治教育的意見》(中發(fā)〔20O4〕16號)精神，充分發(fā)揮黨組織在大學生思想政治教育中的重要作用，現(xiàn)就加強和改進在大學生中發(fā)展黨員工作和大學生黨支部建設(shè)提出如下意見。

一、進一步明確做好在大學生中發(fā)展黨員工作和大學生黨支部建設(shè)的基本要求

加強和改進在大學生中發(fā)展黨員工作和大學生黨支部建設(shè)，是充分發(fā)揮黨的政治優(yōu)勢和組織優(yōu)勢、做好大學生思想政治教育工作、培養(yǎng)和造就高素質(zhì)人才的迫切需要，對于把我們黨建設(shè)成為優(yōu)秀人才高度密集的政黨，對于實施科教興國戰(zhàn)略和人才強國戰(zhàn)略，確保中國特色社會主義事業(yè)興旺發(fā)達、后繼有人，具有重大而深遠的戰(zhàn)略意義。

加強和改進在大學生中發(fā)展黨員工作和大學生黨支部建設(shè)的基本要求是:

——堅持積極而慎重地做好在大學生中發(fā)展黨員工作。加大工作力度，把大學生中的先進分子吸收到黨的隊伍中來，通過幾年努力，使在校大學生黨員數(shù)占學生總數(shù)的比例在整體上有較大幅度提高。堅持和完善在大學生中發(fā)展黨員工作的標準和程序，按照黨章和《中國共產(chǎn)黨發(fā)展黨員工作細則（試行）》的規(guī)定，成熟一個，發(fā)展一個，確保新黨員質(zhì)量。

——堅持把培養(yǎng)教育貫穿于在大學生中發(fā)展黨員工作的全過程。堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，建立健全多渠道、分層次的思想政治教育體系，切實加強大學生入黨前、入黨時和入黨后教育，積極引導大學生中的先進分子樹立共產(chǎn)主義遠大理想、堅定中國特色社會主義信念，實現(xiàn)大學生黨員組織入黨和思想入黨的統(tǒng)一。

——堅持把大學生黨支部建在班上。努力實現(xiàn)本科學生班級“低年級有黨員、高年級有黨支部”的目標，切實加強研究生黨組織建設(shè)，充分發(fā)揮學生黨員的先鋒模范和骨干帶頭作用，使大學生黨支部成為帶動學生班級團結(jié)進步和開展思想政治教育的堅強堡壘。

二、堅持和完善在大學生中發(fā)展黨員工作的標準和程序

要全面把握和堅持黨員標準，嚴格在大學生中發(fā)展黨員工作的程序，認真履行入黨手續(xù)。要結(jié)合大學生的特點，把黨章規(guī)定的黨員條件具體化。對準備發(fā)展入黨的大學生要進行綜合考察，既要考察其政治素質(zhì)、學習成績，也要考察其入黨動機、理想信念；既要考察其平時表現(xiàn)、群眾基礎(chǔ)，更要考察其在關(guān)鍵時刻的表現(xiàn)和在重大政治問題上的態(tài)度和立場。堅持政治審查、集中培訓、發(fā)展對象公示、黨組織集體討論表決等程序，把符合黨員條件的優(yōu)秀大學生吸收到黨的隊伍中來。注重考察預備黨員在預備期內(nèi)的思想政治狀況和遵守黨的紀律、執(zhí)行黨的決定、履行黨員義務、行使黨員權(quán)利、保守黨的秘密、發(fā)揮黨員作用的情況。

要把在大學生中發(fā)展黨員工作的過程作為加強大學生思想政治教育的過程。在批準申請人入黨之前，要派人同他們談話，加深對他們的了解，幫助他們提高對黨的認識。圍繞黨支部召開會議對發(fā)展對象進行討論、入黨宣誓儀式和預備黨員轉(zhuǎn)正等入黨關(guān)鍵環(huán)節(jié)，開展特色鮮明、吸引力強、激勵作用明顯的主題教育活動，促進大學生黨員思想認識和政治覺悟的提高。

要有組織有計劃地做好在大學生中發(fā)展黨員工作。加強在大學生中發(fā)展黨員工作的制度建設(shè)，建立健全發(fā)展黨員聯(lián)系人工作制、發(fā)展對象集中培訓制、發(fā)展黨員公示制，逐步實行發(fā)展黨員票決制。防止和避免突擊發(fā)展、片面追求數(shù)量、發(fā)展數(shù)量大起大落等不正?，F(xiàn)象。要做好組織關(guān)系或有關(guān)證明材料的轉(zhuǎn)移銜接工作，保持高中與高校、本科生與研究生、高校與社會發(fā)展黨員工作的連續(xù)性。如有情況不清或發(fā)現(xiàn)問題的，應及時與轉(zhuǎn)出單位黨組織聯(lián)系核實，根據(jù)實際情況妥善處理。對弄虛作假、違反規(guī)定入黨的，取消其預備黨員資格或?qū)⑵涑?，并視情?jié)追究有關(guān)人員的責任。

三、認真做好大學生黨員的教育管理工作

要以提高素質(zhì)、增強黨性、發(fā)揮作用為目標，建立健全新形勢下大學生黨員長期受教育、永葆先進性的長效工作機制，深入扎實地做好大學生黨員教育工作。結(jié)合黨的先進性建設(shè)，引導大學生黨員深化對鄧小平理論和“三個代表”重要思想的理解，深化對馬克思主義發(fā)展史的認識，認真學習貫徹黨章，加強黨性、黨風、黨紀教育，堅定理想信念，堅持黨的宗旨，增強黨的觀念，發(fā)揚優(yōu)良傳統(tǒng)，腳踏實地地為實現(xiàn)黨在現(xiàn)階段的基本綱領(lǐng)而奮斗。

要加強對大學生黨員的管理，積極探索大學生黨員管理的新機制新辦法。堅持和完善黨的組織生活制度，嚴格黨的組織生活，督促大學生黨員認真履行義務，保障大學生黨員正確行使權(quán)利，注重從政治上、思想上關(guān)心愛護大學生黨員。重視對黨員組織關(guān)系保留在高校的畢業(yè)離校和出國大學生黨員的管理工作。建立健全大學生黨員隊伍的自我純潔機制，嚴肅處理不合格黨員，及時處分違紀黨員，保持大學生黨員隊伍的純潔性。

要充分發(fā)揮大學生黨員在掌握科學文化知識、加強實踐鍛煉和日常工作生活中的先鋒模范作用和在關(guān)鍵時刻、重大活動中的骨干帶頭作用。組織大學生黨員參與學生思想政治教育和學生事務管理服務工作，選拔他們參與學生班級、學生社團及學生生活社區(qū)、學生公寓、網(wǎng)絡(luò)虛擬群體等新型大學生組織的教育管理工作，發(fā)揮他們在培養(yǎng)聯(lián)系大學生入黨積極分子工作中的重要作用，擴大他們在學生中的影響力和號召力,達到發(fā)展一個黨員、帶動一批學生的效果。

要充分發(fā)揮高校黨校及其院（系）分校在培養(yǎng)教育大學生黨員方面的重要作用。建立健全兩級建校、分層培養(yǎng)的黨校教育格局，科學規(guī)劃、合理安排，使黨校的人員配備、課程設(shè)置、課時安排、教材建設(shè)、經(jīng)費投入得到保證。有條件的高校可開設(shè)黨課類選修課程。高校黨委負責人和有關(guān)部門負責人要帶頭講授黨課。充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)，建設(shè)好網(wǎng)絡(luò)黨校、電視黨校，擴大黨校教育的覆蓋面。

四、切實加強對大學生入黨積極分子的早期培養(yǎng)教育

要努力營造有利于大學生健康成長、追求進步的良好環(huán)境,引導他們始終堅持正確的世界觀、人生觀和價值觀，牢固樹立祖國觀念、人民觀念、黨的觀念和社會主義觀念，不斷追求更高的人生目標。通過宣傳黨的政治主張，不斷加強黨的基本理論、基本路線、基本綱領(lǐng)、基本經(jīng)驗教育和黨的優(yōu)良傳統(tǒng)、優(yōu)良作風教育，提高他們對黨的認識，激發(fā)他們的入黨熱情，使他們自覺端正入黨動機。

要積極主動地開展工作，早發(fā)現(xiàn)、早教育、早培養(yǎng)，有計劃有步驟地把基本素質(zhì)好、入黨積極性高的優(yōu)秀團員、學生骨干吸收到大學生入黨積極分子隊伍中來。充分發(fā)揮共青團組織在加強入黨積極分子隊伍建設(shè)中的重要作用，認真做好推薦優(yōu)秀團員作為大學生入黨積極分子的工作，使“推優(yōu)”成為大學生黨員發(fā)展工作的主渠道，使優(yōu)秀團員成為大學生黨員的主要來源。加強對大學生入黨積極分子的經(jīng)常性培養(yǎng)教育工作，采取黨校團校培訓、落實培養(yǎng)聯(lián)系人責任、吸收入黨積極分子參加黨內(nèi)活動等措施，強化入黨積極分子的理論學習和實踐鍛煉，不斷提高他們的素質(zhì)。

要做好培養(yǎng)教育大學生入黨積極分子的銜接工作，及時接轉(zhuǎn)和審核高中階段入黨積極分子的有關(guān)材料，培養(yǎng)教育時間應連續(xù)計算，避免大學生入黨積極分子的流失。建立大學生入黨積極分子隊伍的動態(tài)管理機制，及時吸收表現(xiàn)突出的申請人作為入黨積極分子。

五、積極推動大學生黨支部建在班上

要把大學生黨支部建設(shè)成為帶動學生班級團結(jié)進步和開展思想政治教育的堅強堡壘。學生中正式黨員達到3人以上的班級，應及時成立學生黨支部。學生黨支部較多的院（系）黨委，可設(shè)立學生黨總支。積極探索研究生黨支部設(shè)置的新方式，充分調(diào)動黨員研究生導師參與研究生黨支部建設(shè)的積極性，努力實現(xiàn)研究生黨員培養(yǎng)、教育和管理工作與研究生學習、教學和科研工作的有機結(jié)合。

要加強大學生黨支部的自身建設(shè)。大學生黨支部的主要職責是：宣傳、執(zhí)行黨的路線方針政策和上級黨組織的決議，推動學生班級團結(jié)進步；加強對學生黨員的教育、管理和監(jiān)督，定期召開組織生活會，開展批評與自我批評；組織學生黨員參與班級事務管理，并檢查執(zhí)行情況；培養(yǎng)教育學生中的入黨積極分子，按標準和程序發(fā)展學生黨員；經(jīng)常聽取學生黨員和普通學生的意見和建議，有針對性地做好思想政治教育工作。大學生黨支部要履行工作職責，健全工作制度，轉(zhuǎn)變工作作風，努力做到學生黨支部為學生黨員服務、學生黨支部和學生黨員為廣大學生服務，不斷增強大學生黨支部的凝聚力和影響力。

要選好配強大學生黨支部書記。堅持選拔政治素質(zhì)好、群眾威信高、工作能力強、熱心于黨務工作的優(yōu)秀學生黨員或黨員干部、黨員教師作為學生黨支部書記的人選。重視對大學生黨支部書記的培養(yǎng)，抓好對他們的培訓，不斷提高他們的思想政治素質(zhì)和業(yè)務水平。注重發(fā)揮大學生黨支部書記的作用，盡可能安排他們更多地參與學生事務管理工作。

六、切實加強對在大學生中發(fā)展黨員工作和大學生黨支部建設(shè)的領(lǐng)導

各級黨委要從全局和戰(zhàn)略的高度，充分認識在大學生中發(fā)展黨員工作和大學生黨支部建設(shè)的重大意義，把這項工作擺上重要議事日程，切實加強領(lǐng)導。黨委組織部門要加強具體指導，提出切實可行的工作目標。黨委教育工作部門要對這項工作作出具體部署，并認真組織實施。共青團組織要主動配合，共同做好工作。把在大學生中發(fā)展黨員工作和大學生黨支部建設(shè)納入黨建先進高校創(chuàng)建工作體系，廣泛開展優(yōu)秀大學生黨支部和優(yōu)秀大學生黨員評選活動。支持、幫助和指導民辦高校和中外合作辦學高校在大學生中發(fā)展黨員工作和大學生黨支部建設(shè)，理順黨組織隸屬關(guān)系，科學設(shè)置黨的組織機構(gòu)，充實黨務工作干部力量，建立健全各項工作制度，保證工作質(zhì)量。

高校要建立和完善黨委統(tǒng)一領(lǐng)導，黨委組織部門、學生工作部門和共青團組織協(xié)同配合，院（系）黨總支（黨委）貫徹落實的領(lǐng)導體制和工作機制。學校黨委要對在大學生中發(fā)展黨員工作和大學生黨支部建設(shè)的計劃、步驟、目標、考核及獎懲等作出明確安排。完善學校黨委、院（系）黨總支（黨委）、大學生黨支部三者相互銜接的工作體系，建立學校黨委領(lǐng)導聯(lián)系院（系）黨總支（黨委）、院（系）黨總支（黨委）領(lǐng)導聯(lián)系大學生黨支部制度。重視發(fā)揮院（系）黨總支（黨委）的作用。學校有關(guān)部門要切實履行職責，創(chuàng)造性地開展工作，積極營造有利于在大學生中發(fā)展黨員工作和大學生黨支部建設(shè)的環(huán)境與氛圍。加強組織員隊伍建設(shè)，配備數(shù)量充足的專兼職組織員，黨委建制的院（系）黨組織應至少配備一名專職組織員。重視發(fā)揮輔導員、黨員班主任以及廣大黨員教師對在大學生中發(fā)展黨員工作和大學生黨支部建設(shè)的重要作用，形成黨員教職員工共同參與的工作格局。

要不斷完善在大學生中發(fā)展黨員工作和大學生黨支部建設(shè)的保障機制。提供必要的經(jīng)費支持和物質(zhì)保障，改善工作條件，確保工作順利進行。積極開展高校黨建研究，切實解決黨建工作中遇到的新情況新問題，努力開創(chuàng)在大學生中發(fā)展黨員工作和大學生黨支部建設(shè)的新局面。